移民屯垦司所遇到的麻烦不是一个两个，而是非常多。
首先是资金的问题，虽然说楚行已经是制定了未来数年里，总额达到了一千万两银子的庞大财政预算，用来专门扶持移民屯垦工作。
但是这些银子看上去很多，但实际上还是不够的。
你想啊，移民屯垦司的移民计划，可不是几千几万人，而是一个规模超过百万人，甚至更多人的庞大移民计划，要不然的话，楚行干嘛要准备一千万啊！
他既然花了一千万，就要看到巨大的成果！
这平均算下来的话，一个移民所能够得到的财政补贴，实际上也就是几两银子了！
然后，你别以为这些银子都会直接发放到移民手中，哪有这么好的事了，实际上这一千万两银子，相当多一部分都会用来购置土地安置移民、给新移民修筑简单的安置房屋，给他们准备前期的口粮、准备农具、耕牛、种子等东西。
其中修筑房屋，准备口粮、农具、耕牛以及种子，还有部分路上的花销，这些可都是不在少数。
相对而言，购置土地的花费就是只占据了极少数的一部分了。
或许你还有疑问，为什么到荒山野林去屯垦了，还需要购置土地呢？
要不然呢？
这土地都是有主的，不买下来怎么安置移民啊？
虽然用来安置移民的土地，清一色都会是荒地，但是这年头哪怕是荒山野林的土地，那都是有主人啊，如果没有归属某个私人名下，那么就是归属官府所有！
目前，大乾王朝官府乃是大乾王朝最大的地主，他们接受了前明王朝里的所有宗室土地，大部分前明高官家族里的土地，官田等，使得了目前大乾王朝官府，拥有了目前大乾统治区内所有耕地的百分之三十左右。
而荒地就更不用说了，清一色的官府所有！
安置移民的荒地，看似是没有人烟的荒芜地带，但别以为这些荒地是无主，除了有明确私人所有权的土地外，其他的土地、湖泊、海洋、河流等一律为归属官府所有。
所以哪怕你是跑到深山老林里，方圆千里一个人影都没有，然后你也不能说直接画个圈说这个地方是你的了！
这地方是属于官府的！
或者用更准确的描述就是，哪怕是你有着地契的土地，但这土地也不是你的，那么这土地是谁的？
是圣主啊！
普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，别说你名下的土地了，就算是你本身，那都是属于大王的！
在大乾修订的律法里，可是正儿八经的把这句话给写了进去，并借此，光明伟大，比太阳更伟大的圣主向所有已知以及未知的所有土地以及人民宣称了所有权！
兴许这么解释不太好理解，简单来说就是：哪怕是你想象出来，并不真实存在的土地，那都是属于圣主的，那里的人民也是属于圣主的臣民！
当你理解了大乾王朝律法下的普天之下莫非王土、率土之滨莫非王臣这句话的含义后，那么就会理解为什么大乾王朝王室出版社出版的大乾疆域图里，只有省界、地区界限，但是没有国界了，也就会知道为什么如今的大乾王朝各省之外的地区都是大片的留白了。
因为你要是划定了国界，那基本是否定了这句话，你敢说什么欧洲、东南亚、美洲、非洲、乃至整个地球不是大王的？
你要是敢这么认为，那就是等于否定大王的神圣性，这是绝大的政治错误，绝对无法容忍的。
在这种大环境下，哪怕是那些荒山野林，也是属于官田，所以为了安置移民，是需要向官府花钱购买土地的。
当然了，这个价钱是非常低廉的，根据规定，新移民可以在官方所有的荒地里，以象征性的几文钱的价格就能够购买到额定数量的荒地，而这些荒地还是移民屯垦司帮忙出钱。
安置这么多的移民，所需要的土地众多，但是在这一方面的花费总数不会超过十万两银子。
不过移民如此低价购置荒地，那是数量限制的，超过了数量限制的话，虽然也允许购买，但那就是需要按照正常市价来购置了。
同时开垦这些荒地，也能够得到招垦令的税收优惠。
土地的事好解决，但是耕牛以及农具和种子就是不好解决了，崇祯七年，移民屯垦司得到的经费是一百二十万两银子，但是却是依旧远远不够，由于移民的规模过大，移民屯垦司方面甚至都无法做到让每一户移民都得到一间免费的房屋，而耕牛就更不用想了，甚至就连农具都是比较缺乏。
不少移民到了地方后，虽然得到了官府直接免费分发的土地，而且数量也不算少，但是开荒的难度实在是太大了，在缺乏耕牛和优良金属农具的情况下，不少移民家庭是全家老少全家上阵，天天在田地里开荒，然而就这，还是难以开出太多的荒地里。
开荒困难，这就意味着明年所收获的粮食不足，虽然对于这些移民有着前面三年免税的优惠，但即便是这样，头年他们开荒种
出来的粮食，连他们自己吃都不够。
除了自己、物资短缺外，移民屯垦司还上报了另外两项难题，一个是水土不服，移民在路上以及抵达目的地后，伤亡率一直居高不下。
从传统人多地少的中原地区，也就是皖北、河南、山东等地区迁往湖南的移民都还好一些，水土不服虽然也有，但是不至于太麻烦，但是迁移到两广地区的移民，就是很难适应当地的气候了，水土不服的同时，又因为移民普遍缺医少药，因此导致的伤亡率相当大。
最后还有一个比较重要的问题就是：故土难离！
他们在招募移民的时候，很多人都不愿意离开家乡，前往千里甚至数千里外的地方开荒。
哪怕是去了后就有土地分给他们，哪怕是移民屯垦司会把他们送到目的地去，路上不用他们自己花费一文钱。
哪怕是这些人在故乡生活的穷困潦倒，没有自己的土地，难以果腹，但是他们对遥远的远方依旧充满了恐惧，不愿意离开他们熟悉的故乡。
对于移民屯垦司提出来的这些问题，楚行可以说是相当重视的！
移民到了地方后生活困苦，开荒困难，这个问题最好的解决办法自然是增加经费支出，有钱了什么都好办，但是财政有限，各方面都要用钱，自然是不可能说给增加移民投入就能够增加的。
中央不可能增加经费的情况下，楚行觉得有必要让各地方衙门充分的承担起来属于他们的责任，不能事事都指望着中央财政拨款，各个地方衙门也是需要有钱出钱，有力出力。
尤其是接受移民以及组织移民的源头和目的地这两级地方衙门，在组织移民的时候，当地的衙门需要提供必需的财政支持，毕竟组织移民去其他地方垦荒了，对当地的人口、粮食压力也是一个极大的减轻，为此付出一些代价自然是应当的。
而接受移民的地方更是如此了，一大群移民来到了你们这里，以后就是你们辖区的百姓了，你不可能不管不顾吧。