表为藩王，便是指：刘备以辅汉将军、临乡侯的名义，上表朝廷，封南下的东部鲜卑各部大人，为藩王。或为归义侯。
归义侯，始于西汉。
景帝中元三年（前147年）春，疑内部倾轧，匈奴王七人率部众降汉，皆封列侯。
桓侯（刘）赐。安陵侯于军，千五百五十户。逎侯陆强，千五百七十户。容城携侯徐卢，七百户。易侯仆（黑旦dá），千一百十户。范阳靖侯范代，六千二百户。翕侯邯郸。
另有亚谷简侯卢它之，千户。故燕王（卢）绾子。卢绾获罪高帝，率数千骑北逃匈奴，受封东胡王，老死其间，卢它之继王位。景帝在位它之率部众降汉。
桓侯国、安陵侯国、逎侯国、容城侯国、易侯国、范阳侯国、翕（xī）侯国，七国皆在涿郡境内。
加上平曲侯国，正如刘备先前感叹，涿郡胡人何其多！
三百余年来，匈奴降侯国纷纷被废。部民亦与北地汉人通婚融合，成为大汉子民。正如平曲城中所见。然而，归义侯国的封赏制度，并未被消除。
所谓萧规曹随。今汉法规律令皆沿袭前汉。远有南匈奴封王，近有三郡乌桓封王。若东部鲜卑各部联合南下，足可效仿‘匈奴七王降汉，皆封列侯’之故事！
且依照封侯亦有连续性的惯例。东部鲜卑各部，定被分封在涿郡附近！
遵循草原道义。杀死老王便是新王。刘备已然是鲜卑大单于的继任者。东部鲜卑南下归附之人，实乃刘备。若皆被分封在涿郡周围……
这意味着什么？
意味着，刘备的封地虽只有临乡一地，却实际控制着所有的鲜卑侯国！
再如南匈奴、右北平乌桓，遣人为南下鲜卑各部开辟荒地，广种苜蓿。待兵强马壮，天下有变。举旗兴兵，势如山崩！
大事可成呼？
娄圭此计，着实高妙。
然，朝廷能人辈出。必有人能看破此计。
督亢令管宁，这便问出隐忧：“若有人借此进言，诋毁主公暗结胡虏，有谋逆不臣之心，又该如何？”
“无妨。”娄圭笑道：“主公与鲜卑之事，少有人能悉知内情。世人皆以为主公与鲜卑有不共戴天之生死血仇。正所谓‘外举不避仇’。主公保举南下鲜卑各部为归义侯，此乃大公无私也。我料，朝中必有人谏言，把鲜卑降侯分封在临乡周围。让主公与鲜卑降侯，互相戒备敌视，不啻为驱虎吞狼之妙计。”
“宁，受教。”管宁拜服。
娄圭又道：“先前鲜卑素利部来投，主公因何收留，此次又为何不纳，其中原委，还需仔细斟酌。”
果然算无遗策。
娄圭表面上是说，让刘备想好收留素利，却不收留其他各部的缘由。其实是提醒刘备，既与鲜卑有不共戴天之血仇，为何还有鲜卑部族南下来投？
洞悉内情的楼桑令乐隐，一声长叹。先冲刘备，又冲娄圭直身行礼：“左右皆说主公善识人。娄君初来便骤登高位，我却多有不服。如今才知实乃高才，我等皆不及也。隐，惭愧。”
娄圭急忙肃容还礼：“圭亡命江湖，幸得主公收留，又委以重任。岂能不殚精竭虑，以报知遇厚恩？能与诸君同堂为臣。圭，甚幸也。”
刘备笑道：“诸君各有所长。乐卿善治世。子伯长谋略。皆是备之幸也。”
君臣互相执礼，皆相视而笑。其乐融融。
这件事，如想办的妥当。须有人唱白脸，有人唱红脸，还有人居中‘和稀泥’。
刘备先去信左丰，让他寻机在陛下面前进言。就说，先前鲜卑婢价高，多有乌桓将抄掠来的鲜卑女子，高价贩入临乡。后有鲜卑部民自愿为奴，贩卖家中女子，牟取暴利。如今更有鲜卑部民结伴南下，临乡无法容纳。且胡人爱财性狭。先前北出塞外，斩杀数万鲜卑青壮，岂能不心生怨恨？聚居邑中，日久必生事端。故而不敢收留，恳请陛下另行安置。