大臣们不断向太皇太后建议，王莽推辞再三之后接受了“安汉公”的称号，但始终拒绝接受封给他二万八千户食邑俸禄。王莽不差钱，不要一些明面上的封赏，要的就是好名声。
此外，王莽与其三大亲信升任“四辅”之位：王莽为太傅，领四辅之事。孔光为太师，王舜为太保，甄丰为少傅，位居三公之上。“四辅”大权独揽，除封爵之事外，其余政事皆由“安汉公和四辅平决”。
王莽先是建言应该首先对诸侯王和功臣后裔大加封赏，然后封赏在职官员，官吏在位二百石以上，试用期未满的都按已满看待。增加宗庙的礼乐，使百姓和鳏寡孤独都得到好处，对平民士人推行恩惠政策，从而再次博得朝野的好感。
其次是建言太后王政君带头过俭朴的生活，自己又贡献钱百万、田三十顷救济民众，百官群起效仿。每逢遭遇水旱灾害，王莽只吃素食，不用酒肉。
元始二年（公元2年），全国大旱，并发蝗灾，受灾最严重的青州百姓流亡。在王莽带头下，二百三十名官民献出土地住宅救济灾民。灾区普遍减收租税，灾民得到充分抚恤。皇家在安定郡的呼池苑被撤销，改为安民县，用以安置灾民。连长安城中也为灾民建了一千套住宅。
大司徒司直陈崇为宣传王莽，于是上表赞颂王莽的功德，说他可与古代的圣人相比。
至此，王莽才松了口气，闲下来的时候，他去北宫会会赵飞燕，多有缠绵不休之举。北宫及周边所有宫女和侍卫均由王莽亲自挑选的死士，家中亲属都在大新粥铺，谁也不敢外露半分消息。王莽让赵飞燕安心待在宫内，等待合适时机，再送她出去与赵合德相会。
赵合德现已改名祝荷，安居在祝家庄别院内，深居简出，不与人交往。为免她寂寞无聊，王莽纳祝荷为外室，让她安心等待赵飞燕择机的到来。
众家仆只知祝荷家主是祝家庄祝昊庄主之远亲堂妹，系大司马王莽外室，又谁知她原是宫中昭仪赵合德呢。
除王莽和祝昊、甄丰等人多有去看望之外，很少有人踏足祝家别苑。赵合德如百般无赖了，就会戴起头纱罩在祝家庄和已嫁给祝华的王小眉一起坐小船在河中泛舟，倒也过得如神仙般的日子，自在逍遥。